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    来源: 青海省安全生产协会 发布日期: 2018-05-06 16:00
    青海德令哈市冶金工贸行业生产安全事故专项应急救援预案
        1  总 则
        1.1 编制目的
     
    制定本《预案》的目的是在德令哈市行政区域内冶金等工贸企业生产安全事故发生时,能及时控制和避免事故扩大,减少事故造成的人员伤亡和财产损失,保障公众的健康与安全,保护环境,维护社会稳定,促进经济发展。
        事故应急救援工作是在预防为主的前提下,贯彻“统一指挥、分级响应、属地为主、公众动员”的原则。预防工作是事故应急救援工作的基础,要做好日常事故预防,落实应急救援工作的各项准备措施,做到有备无患。安全生产事故具有突发性、扩散迅速和危害范围广的特点,要求救援行动必须迅速、准确和有效。因此救援工作必须实行统一指挥下的分级负责制,以属地为主,并根据事故的发展情况,采取单位自救和社会救援相结合的形式,充分发挥事故单位及全市力量的优势和作用。
     
    在德令哈市辖区内的所有工贸企业和在本《预案》中承担安全生产事故救援任务的单位、个人、社会力量及危险区域内需撤离的人员,均要遵守本《预案》的规定。
        1.2 编制依据
     
    1、《中华人民共和国突发事件应对法》(国家主席令[2007]第69号);
     
    2、《中华人民共和国安全生产法》(国家主席令[2014]第13号);
     
    3、《中华人民共和国消防法》(国家主席令[2008]第6号);
     
    4、《特种设备安全法》(国家主席令[2013]第4号);
     
    5、《中华人民共和国大气防治法》(国主席令[2000]第32号);
     
    6、《中华人民共和国防震减灾法》(国主席令[2009]第7号);
     
    7、《特种设备安全监察条例》(国务院令[2009]549号);
     
    8、《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院令[2007]第493号);
     
    9、《国务院办公厅关于印发突发事件应急预案管理办法的通知》(国办发[2013]101号;
     
    10、《国务院安委会关于进一步加强生产安全事故应急处置工作的通知》(安委[2013]8号;
     
    11、《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》(安监总局令[2008]第16号);
     
    12、《生产安全事故应急预案管理办法》(安监总局令[2016]第88号;
     
    13、《企业安全生产应急管理九条规定》(安监总局令[2015]第74号);
     
    14、《生产安全事故信息报告和处置办法》(安监总局令[2009]第21号);
     
    15、《青海省安全生产条例》(青海省人民政府令第50号);
     
    16、《关于进一步加强企业安全生产工作的意见》(青政[2010]第97号);
     
    17、《德令哈市生产安全事故应急预案》。
        1.3 适应范围
     
    本应急预案适用于德令哈市行政区域内冶金等工贸行业生产经营过程中发生的下列爆炸、火灾、机械伤害、起重伤害、坍塌、中毒等突发事故灾难的应对工作。
        1.4 工作原则
     
    1.4.1以人为本、安全第一
     
    把保障人民群众的人身安全和身体健康放在首位,预防和减少工贸行业生产安全事故,充分发挥企业从业人员和专业救援力量的作用,切实加强企业员工的安全防护,最大限度的减少人员伤亡。
     
    1.4.2统一领导,分级负责
     
    在市人民政府领导下,指导、协调冶金等工贸企业生产安全事故应急救援工作,各有关部门和企业根据各自的职责和权限,负责生产安全事故的应急处置工作。
     
    1.4.3依靠科学,依法规范
     
    采用先进的应急救援装备和技术,提高应急救援能力。确保预案的针对性、适应性和可操作性。依法规范应急救援工作。
     
    1.4.4预防为主、平战结合
     
    坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,坚持事故应急与预防工作相结合,做好冶金等工贸企业事故预防预测和预警工作。做好常态下的培训教育、物质储备、队伍建设、装备完善、预案演练等工作。
     
    1.4.5整合资源
     
    坚持条块结合、资源共享,有效整合和合理利用社会资源,做到统一规划、统一布局,避免重复建设。建立健全应对和处置事故的联动机制,充分发挥整体优势,形成应对突发事故的合力。
        1.5德令哈市工贸行业基本情况及危险分析
     
    1.5.1德令哈市工贸行业基本情况
     
    近年来,德令哈市认真贯彻落实国家和省有关加强工贸行业安全生产的各项工作部署和要求,切实加强监管,确保了工贸行业安全生产形势的稳定,但全市工贸行业安全生产形势依然严峻,目前,全市各乡镇、工业园区入驻企业(项目),大部分为冶金等工贸企业,多半建设项目未履行“三同时”手续,对全市加强工业园区安全监管工作带来新的挑战。
     
    1、企业安全生产基础薄弱。全市冶金等工贸企业整体技术水平不高,多数企业处于产业链低端,工艺技术落后,生产方式粗放,安全投入少,安全设施不全或缺失,企业经营管理人员安全意识淡薄,缺乏必要的安全管理素质和能力,从业人员安全教育培训不到位,“四无”(即无安全管理机构、无安全管理人员、无安全管理规章制度、生产经营过程无安全管理)、“三违”(即违章指挥、违章操作、违反劳动纪律)现象严重,企业履行安全生产主体责任的自觉性、主动性差,能力弱。
     
    2、企业经营者重视度不够。冶金等工贸企业危险因素种类多、分布广,危险程度相对较低,重大危险源较少;伤亡事故总量大,重特大事故次数少;伤亡人数多,单个企业伤亡事故频率低,企业经营者侥幸心理严重,多数对安全生产重视程度不高。
     
    3、从业人员安全教育培训不到位。部分冶金等工贸企业安全培训教育工作严重缺位,未经安全培训上岗和一人多岗问题突出,企业安全保障水平低;中、小型企业的从业人员大多数是周边乡镇的村民,安全意识和劳动纪律差;不同程度存在企业负责人、安全管理人员未经安全培训上岗、职工安全教育不到位、特种作业人员未持证上岗现象。
     
    4、安全监管环境欠佳,监管力量不足,监管难度大。一方面,多数发展项目均采取了“先上车后补票”的政策,相当部分项目虽经安全监管部门反复宣传动员,仍拒不履行安全设施“三同时”手续和不配合开展安全生产标准化建设等工作,工作推进难度大。另一方面,安监部门监管人员少,难以满足日益繁重的监管工作需要,执法检查频次低,监管覆盖面窄,直接影响安全监管工作的质量和效率。
     
    1.5.2德令哈市工贸行业危险性分析
     
           表1-1德令哈市工贸行业存在的危险源与风险分析
     
    序号
        
     
    危险源
        
     
    风险分析事故分析
     
    1
        
     
    易燃或可燃物质或材料
        
     
    火灾、人员伤亡、财产损失
     
    2
        
     
    爆炸性气体
        
     
    人员伤亡、财产损失
     
    3
        
     
    有毒气体
        
     
    中毒和窒息、人员伤亡
     
    4
        
     
    起重设备
        
     
    起重伤害、人员伤亡、财产损失
     
    5
        
     
    高温物料等
        
     
    灼烫、人员伤亡、财产损失
     
    6
        
     
    剪板机、折弯机、冷轧带钢等
        
     
    机械伤害、人员伤亡
     
    7
        
     
    电气
        
     
    触电、人员伤亡
     
    8
        
     
    高处或坑洞及其他高处坠落
        
     
    高处坠落,人员伤亡
     
    1.5.3德令哈市易发生生产安全事故分类
     
    德令哈市冶金等工贸企业生产经营过程中主要存在的事故类型为:火灾爆炸、高处坠落、触电、中毒、起重伤害、物体打击、坍塌、淹溺、灼伤、锅炉爆炸、容器爆炸、车辆伤害、职业危害等危险危害因素及事故。
     
    1.5.4各类企业常见危险有害因素分析
     
    一、冶金企业常见的危险有害因素
     
    1、冶金企业的特点
     
    冶金工业包指有色金属工业的钢、铝、钵、鸽、锐、倒、锡、镍、铅等矿和各种有色金属冶炼及加工等。此外,还包括提供辅助材料与生产设备的各种企业。
     
    冶金工业生产的特点是: 生产不同产品的企业种类繁多,工艺、设备复杂多祥,设备体积大(如各种冶炼设备,各种运输设备体积都十分庞大);产品质量高,冶炼生产温度高(如炼铁、炼钢的焰点和沸点高达1000~2000℃甚至以上,电解铝正常生产温度高达950℃);粉尘烟害大,有毒有害物质多,劳动条件艰苦,安全卫生问题突出,伤亡事故和职业病多。这些都是劳动保护不可忽视的。
     
    在冶金工业生产中,从矿山开采、选矿、烧结、冶炼、轧钢、轧制有色金属到焦化、耐火材料、炭素、铁合金、机械加工和运输等一系列过程中危害工人安全、健康的因素非常多,需要采取各种措施加以解决。
     
    2、冶金企业的危险有害因素
     
    有色金属冶炼生产包括铜、铅、镑、铝和其他稀有金属和贵重金属的冶炼和加工,其生产过程具有设备、工艺复杂,设备设施、工序工种量多面广,交叉作业,频繁作业,危险因素多等特点。主要危险源有: 高温,噪声,烟尘危害,有毒有害、易燃易爆气体和其他物质中毒、燃烧及爆炸危险,各种炉窑的运行和操作危险,高能高压设备的运行和操作危险,高处作业危险,复杂环境作业危险等。
     
    主要事故类别有: 机械伤害,车辆伤害,起重伤害,高温及化学品导致的灼烫伤害,有毒有害气体和化学品引起的中毒和窒息,可燃气体导致的火灾和爆炸,高处坠落事故等。
     
    二、机械制造企业常见危险有害因素
     
    1、机械制造企业的特点
     
    机械是机器与机构的总称,是由若干相互联系的零部件按一定规律装配起来,能够完成一定功能的装置。一般机械装置由电气元件实现自动控制。很多机械装置采用电力拖动。机械制造企业即为制造各类机械的企业。
     
    2、机械行业的危险有害因素
     
    机械是现代生产和生活中必不可少的装备。机械在给人们带来高效、快捷和方便的同时,在其制造过程中,也会带来撞击、挤压、切割等机械伤害和触电、噪声、高温等非机械危害。
     
    三、纺织企业常见危险有害因素
     
    1、纺织企业的特点
     
    纺织业是我国的传统行业。纺织行业具有分工复杂,从业人员多而杂,作业环境差,安全生产管理难度大、任务重的特点。随着我国经济的发展,纺织行业也发生了明显的变化,纺织企业安全生产管理工作中出现了许多新问题,成为当前纺织企业安全生产管理的难点。
     
    2、纺织企业的危险有害因素
     
    在纺织行业中,虽然使用了大量的高科技,但是在其生产过程中仍然存在着许多危险有害因素,形成造成事故的安全隐患,其中主要的危险有害因素有静电、粉尘、噪声和导致火灾和爆炸的因素。
     
        四、轻工行业常见危险有害因素
     
    1、轻工行业的特点
     
    轻工业主要是指提供生活消费品的工业部门,包括:
     
    (1)以农产品为原料的。如棉、毛、麻、丝的纺织及缝纫,皮革及其制品,纸浆及造纸,食品制造等工业;
     
    (2)以非农业产品为原料的。如日用金属、日用化工、日用玻璃、日用陶瓷、化学纤维及其制品、火柴、生活用木制品等工业。
     
    轻工业产品大部分是生产消费品,一部分作为原料和半成品用于生产,如化学纤维、工业用布、纸张、盐等。轻工业包括家电、塑料、皮革、五金、家具、文体日杂和二轻机械等行业。
     
    2、轻工行业的危险有害因素
     
    轻工行业涉及的企业范围广泛,综合起来存在的普遍的常见危险有害因素有:
     
    (1)粉尘、纺织、饰品加工企业较为严重;
     
    (2)有毒有害气体。轻工行业经常要使用各种有机溶剂,如油漆、油墨、天那水、粘胶/树脂等,这些东西多数属于有毒易燃物质。且易挥发,人体长期吸入会引起急、慢性职业病或职业性多发病。皮革、制鞋、化纤企业此类危害较为突出,在这类企业中,要做好通风及个人防护;
     
    (3)机械伤害,轻工行业也有很多机加工设备,如木工刨床、锯、注塑机等,也很容易发生机械伤害事故。
     
        五、建材企业常见危险有害因素
     
    1、建材企业的特点
     
    轻工业主要是指提供生活消费品的工业部门,包括:
     
    (1)以农产品为原料的。如棉、毛、麻、丝的纺织及缝纫,皮革及其制品,纸浆及造纸,食品制造等工业;
     
    (2)以非农业产品为原料的。如日用金属、日用化工、日用玻璃、日用陶瓷、化学纤维及其制品、火柴、生活用木制品等工业。
     
    轻工业产品大部分是生产消费品,一部分作为原料和半成品用于生产,如化学纤维、工业用布、纸张、盐等。轻工业包括家电、塑料、皮革、五金、家具、文体日杂和二轻机械等行业。
     
    2、轻工行业的危险有害因素
     
    轻工行业涉及的企业范围广泛,综合起来存在的普遍的常见危险有害因素有:
     
    (1)噪声,纺织企业尤为突出;
     
    (2)粉尘、纺织、饰品加工企业较为严重;
     
    (3)有毒有害气体。轻工行业经常要使用各种有机溶剂,如油漆、油墨、天那水、粘胶/树脂等,这些东西多数属于有毒易燃物质。且易挥发,人体长期吸入会引起急、慢性职业病或职业性多发病。皮革、制鞋、化纤企业此类危害较为突出,在这类企业中,要做好通风及个人防护;
     
    (4)机械伤害,轻工行业也有很多机加工设备,如木工刨床、锯、注塑机等,也很容易发生机械伤害事故。
     
    依据《企业职工伤亡事故分类标准》GB6441-86,辨识德令哈市建材企业存在的生产安全事故隐患,将可能的事故类型进行汇总:火灾和其他爆炸、触电事故、机械设备伤害事故、起重设备伤害事故、压力容器爆炸、中毒与窒息、物体打击、厂内机动车辆伤害事故、高处坠落、其他伤害等。
     
     
        2  组织机构及职责
        2.1指挥部
     
    成立市工贸行业事故应急指挥部(以下称应急指挥部),作为全市工贸行业事故应急指挥机构,统一组织领导和指挥协调全市工贸行业事故应对工作。
     
    总指挥由德令哈市人民政府市长担任;
     
    副总指挥长由德令哈市人民政府主管安全副市长担任。
     
    市应急指挥部下设办公室(电话:         )。办公室设在市安全生产监督管理局,由局长任办公室主任,负责市应急指挥部的日常事务工作。
     
    成员:市安全生产监督管理局、公安局、财政局、广电局、民政局、商信局、卫生局、总工会、消防大队、海西电信公司
     
    现场救援(现场指挥部)设10个工作组,分别为事故现场指挥组、抢险救援组、物资保障组、综合组、安全保卫组、医疗救护组、通讯保障组、信息发布组、事故调查组、善后处理组。
     
    2.2职责
        2.2.1指挥部职责
     
    按照本预案开展事故抢险救援处置工作,做好统一领导、集中指挥、组织协调等工作,最大限度地降低事故危害、减少人员伤亡和财产损失;组建较大事故应急救援专家顾问组,为事故应急救援的科学决策提供技术指导与服务;负责本行政区域内紧急调用与事故应急急需的各类物资、设备和人员;做好稳定社会秩序和伤亡人员的善后及安抚工作;迅速、如实发布事故消息、向上级机关报告事故情况,核发事故通报;负责组织对较大以上事故的调查处理,督促落实事故防范措施。
        2.2.2应急救援指挥部办公室职责
     
    1、研判事故信息,为领导科学决策应急处置提供信息技术支持;
     
    2、预测事故影响区域的人口数量和脆弱人群数量、疏散情况等并及时向应急救援指挥部报告;
     
    3、综合协调事故处置工作,确保应急工作部署传达给各应急队伍;
     
    4、及时向市人民政府办公室报告事故应急救援情况;
     
    5、协调事故应急救援信息的发布工作。
        2.2.3现场救援工作组职责    
     
         1、事故现场指挥组
     
         市应急指挥部根据事故性质和救援工作的实际,指定相关成员单位、事故发生的地方政府(管委会)参与组成事故现场指挥组。
     
    事故现场指挥组组长由现场总指挥指定,副组长由事故发生地安监局、消防大队、商信局、公安局有关负责人担任。
     
    事故现场指挥组主要职责是准确判断事故性质,根据事故性质迅速研究制定抢险救援实施方案和防止抢险救援过程中事故扩大的措施;根据抢险救援过程中遇到的新情况新问题及时修改方案及措施;准确及时向事故抢险救援指挥部汇报进展情况;调集并组织救护队及公安消防等专业抢险救援队伍进行事故抢救工作。
     
    2、抢险救援组
     
    组长由市消防大队负责人担任。
     
    负责事故的消防抢险,控制危险源,开展扑救火灾、人员搜救,事故控制后的现场处理等工作。
     
    3、物资保障组
     
    组长由市民政局负责人担任。
     
    其主要职责是负责事故处置工作中的应急救援物资的调集和准备工作,保障事故抢险救援工作所需的物资供应。
     
    4、综合组
     
        组长由市安全生产监督管理局主要负责人组成。
     
    主要职责是事故发生后,负责安抚遇险、遇难者家属以及群众,保持险遇、遇难者家属和群众的情绪稳定,确保应急抢险工作顺利进行;为抢险救援、新闻媒体、有关事故调查人员、遇难者家属等提供食宿和所需交通工具。
     
    5、安全保卫组
     
        组长由市公安局负责人担任。
     
    其主要职责是调集警力,组织事故现场人员疏散和警戒工作;维护现场治安,防止事故现场人为破坏和其他突发事件发生;协助救援工作组组织调动运输工具;维护事故现场附近交通秩序。
     
        6、医疗救护组
     
        组长由市卫生局有关负责人担任。
     
    主要职责是事故发生后迅速赶赴事故现场,制定救护方案,抢救伤员;协调各医院对事故现场中受伤人员及时进行救治;协调血站、防疫部门做好受伤人员的供血和防疫工作。
     
    7、通讯保障组
     
        组长由海西电信分公司有关负责人担任,
     
    成员由海西移动通讯公司、海西电信分公司、海西联通公司有关负责人组成。其主要职责是保障事故现场指挥系统及内外部通讯的畅通。
     
        8、信息发布组
     
        组长由宣传部有关负责人担任。
     
    成员由事故发生地的乡政府有关人员以及市有关媒体负责人组成。其主要职责是提出对内、对外报道工作意见,组织指导对内、对外新闻发布工作;协调解决新闻发布、报道中出现的问题,组织舆论引导。
     
        9、事故调查组
     
        由市安全生产监督管理局、市商信局、市总工会、市公安局、市检察院组成。其主要职责是控制事故的主要负责人和有关责任人员;进一步核实遇险(遇难)人员姓名、年龄、家庭地址、联系电话、家属资料等;按照“四不放过”原则调查、分析事故经过和原因,追查事故责任,提出事故防范措施。
     
        10、善后处理组
     
        组长由经信局负责人担任、副组长由财政局负责人担任。
     
    其主要职责是灾后抚恤、生活救助,遇难者遗体处理及对遇难者家属的安抚、赔偿等工作。
     
     
        3 预警预防机制
        3.1 信息监控与报告
     
    生产经营单位发生生产安全事故(或者较大涉险事故)后,事故现场有关人员应当立即报告单位负责人,事故单位负责人接到事故报告后,应按有关规定立即报告当地行业主管部门及安全监管部门。发生较大及其以上生产安全事故的,行业主管部门及安全监管部门应当同时报告同级人民政府(应急办)。
        3.2 预警预防行动
     
    各级安全生产应急救援指挥机构确认可能导致安全生产生产安全事故的信息后,要及时研究确定应对方案,通知有关部门、单位采取相应的行动,预防事故发生;当本级、本部门应急救援指挥机构认为需要支援时,请求上级应急救援指挥机构协调。
     
        3.3信息处理及报告
    (1)生产经营单位发生事故后,现场人员应立即将事故情况报告企业负责人,并在保证自身安全的情况下按照现场处置程序立即开展自救。
     
    (2)单位负责人接到事故报告后,应迅速组织救援,并按照国家有关规定立即报告当地人民政府和有关部门;紧急情况下,可越级上报。
     
    (3)市、乡人民政府和有关部门应当逐级上报事故信息。中央企业在向企业总部上报事故信息的同时,应当报告地方人民政府行业主管部门和安全监管部门。
     
    (4)指挥部成员单位按照职责迅速开展工作。
     
     
    4 应急响应
        4.1 响应分级
     
    发生冶金等工贸行业生产安全事故时,指挥部办公室在接到报告后应立即向总指挥或副总指挥报告,由总指挥或副总指挥确定进入相应响应状态;指挥部办公室负责通知有关部门、单位采取相应组织救援行动。
     
    按生产安全事故的可控性、严重程度和影响范围,将安全事故分为特别重大事故、重大事故、较大事故和一般事故。对应的应急响应等级分别为I级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级四个级别。
     
    特别重大事故:造成30人以上死亡,或者100人以上重伤(中毒),或者1亿元以上直接经济损失的事故,或需要紧急转移安置10万人上的安全生产生产安全事故。
     
    重大事故:造成10人以上30人以下死亡,或者50人以上100人以下重伤(中毒),或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故
     
    较大事故:造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重伤(中毒),或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故
     
    一般事故:造成3人以下死亡,或者10人以下重伤(中毒),或者1000万元以下直接经济损失的事故
     
    Ⅳ级以下应急响应行动的组织实施由市人民政府决定。市人民政府和有关企业根据事故灾难或险情的严重程度启动相应的应急预案,发生Ⅲ级事故及险情,启动本预案,超出Ⅲ级应急救援处置能力的,在启动本预案的同时,及时报请上一级应急救援指挥机构启动上一级应急预案实施救援。
        4.2 启动条件
     
    当发生Ⅲ级以上较大生产安全事故(含涉险事故),启动应急响应程序,组织力量参加抢险救援,发生Ⅳ级生产安全事故,可能转化为Ⅲ级以上突发事件的,可扩大为Ⅲ级响应。同时,在接到市、乡人民政府关于生产安全事故救援增援的请求、接到上级关于工贸行业生产安全事故救援增援的指示时启动本预案。
        4.3 响应程序
     
    (1)进入启动准备状态时,根据事故发展态势和现场救援进展情况,执行如下响应程序:①立即向指挥部报告事故情况;收集事故有关信息、采集相关数据等;②密切关注、及时掌握事态发展和现场救援情况,及时向指挥部报告;③通知有关专家、队伍、市安委会有关成员、有关单位做好应急准备;④向事故发生市、乡人民政府提出事故救援指导与意见;⑤选派有关人员和专家赶赴事故现场指导救援;⑥提供相关的预案、专家、队伍、装备、物资等信息组织专家咨询。
     
    (2)进入启动状态时,根据事故发展态势和现场救援进展情况,执行如下响应程序:①通知指挥部,收集相关事故相关数据与信息;②及时向市政府报告事故情况;③组织专家咨询,提出事故救援协调指挥方案,提供相关的预案、专家、队伍、装备、物资等;④派有关领导赶赴事故现场进行协调、协助指挥;⑤通知有关部门做好交通、通信、气象、物资、财政、环保等支援工作;⑥调动有关队伍、专家组参加现场救援工作,调动有关装备、物资支援现场救援;⑦及时向公众及媒体发布事故应急救援信息,掌握公众反映及舆论动态,回复有关质询。
     
    (3)在工贸行业安全事故响应时,指挥部启动并实施本预案,做好指挥、领导工作。需要上级政府、部门或其他应急力量支援时,向上级政府提出请求。本预案启动时,市、乡人民政府应按照应急预案要求及各自职责组织实施救援,不得拖延、推诿。
     
    (4)现场人员及时采取有效措施,阻止事故扩大,并报报告当地市、乡人民政府或指挥中心。
     
    (5)严格保护事故现场。因抢救人员、防止事故扩大等原因,确需移动现场物件的,应尽可能地作好标志,并妥善保存现场重要痕迹。
        4.4 紧急处置
     
    现场处置主要依靠德令哈市行政区域内的应急处置力量。生产安全事故发生后,根据事态发展变化情况,出现急剧恶化的特殊险情时,指挥部应在充分考虑专家和有关方面意见的基础上,依法及时采取紧急处置措施。
        4.5 社会力量的动员与参与
     
    现场应急救援指挥部组织调动德令哈市行政区域的社会力量参与应急救援工作。
     
    超出本行政区域处置能力时,指挥部或由市人民政府向上级申请社会力量支援。
        4.6 事故检测与评估
     
    事故调查组对事故现场进行检测、鉴定与评估,综合分析和评价检测数据,查找事故原因,评估事故发展趋势,预测事故后果,为制订现场抢救方案和事故调查提供参考和依据。
        4.7 信息发布
     
    信息发布要遵循及时、主动、客观、准确、规范原则进行,并严格审查、发布程序。
        4.8 应急处置结束
     
    当遇险(含被困或下落不明)人员全部发现,事故现场得以控制,环境符合有关标准,导致次生、衍生事故隐患排除后,经指挥部确认和批准,现场应急处置工作结束,应急救援队伍撤离现场。应急结束由事故现场指挥部或者有关规定要求的当地市、乡人民政府宣布。
     
     
     
        5 后期处置
        5.1 善后处置
     
    市、乡人民政府负责组织善后处置工作,包括伤亡救援人员、遇难人员补偿、亲属的安置、征用物资补偿,救援费用的支付,灾后重建,污染物收集、清理与处理等事项;负责恢复正常工作秩序,消除事故后果和影响,安抚受害和受影响人员,保证社会稳定,尽快恢复正常秩序。
        5.2 保险
     
    生产安全事故发生后,保险机构应及时开展应急人员保险受理和受灾人员保险理赔工作。
        5.3 事故调查总结及评估
     
    事故调查组应全程开展勘察、取证和分析等工作,并应在应急状态解除后整理和审查所有的应急记录和文件等资料,总结和评价导致应急状态的生产安全事故原因和在应急期间所采取的主要行动。参与应急处置的部门和单位应及时做好书面总结及上报工作,由指挥部办统一组织评估,于应急结束后15日内提交评估报告至市人民政府。
     
    总结报告应包括以下内容:发生生产安全事故的基本情况,生产安全事故原因、发展过程及造成的后果(包括人员伤亡、经济损失)分析、评价,采取的主要应急响应措施及其有效性,主要经验教训和事故责任人的责任及其处理结果等。
     
    6 保障措施
        6.1救援装备保障
     
    工贸行业企业应根据实际情况和需要配备必要的应急救援装备,明确类型、数量、性能和存放、管理;法律法规规定应当配备的装备,必须按规定配备。
        6.2应急救援队伍保障
     
    工贸生产安全事故应急救援队伍以企业的专职或兼职应急救援队伍为基础,按照有关规定配备应急救援人员、装备,开展培训、演习,做到反应快速,常备不懈。市综合应急救援队伍和危险化学品应急救援队伍是工贸行业生产安全事故应急救援重要的支援力量,其他兼职消防力量及社区群众性应急队伍是冶金事故应急救援的重要补充力量。
        6.3资金保障
     
    企业应做好必要的事故应急救援资金准备,应急救援资金由事故责任单位承担。
        6.4维稳保障
     
    事故发生地乡人民政府负责生产安全事故现场治安管理和维稳工作,加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资和设备的保护,维持现场秩序,及时疏散群众;动员和组织群众开展群防联防,协助做好治安和维稳工作;宣传部和公安机关要及时做好网络舆情的监控管理工作,防止发生恶意炒作。
     
     
        7 应急预案管理
        7.1应急培训
     
    市安全生产监督管理局要定期对工贸企业矿山应急救援人员和管理人员进行培训,提高其应急能力。
        7.2应急演练
     
    市安委会办公室要指导全市工贸事故应急救援演练工作。各工贸企业单位应当根据自身特点和有关规定,定期组织开展本单位的应急救援演练。
        7.3预案管理
     
    本预案是《德令哈市生产安全事故应急救援综合预案》的组成部分,德令哈市安全生产监督管理局负责在下列情况下及时修订本预案:
     
    (1)应急预案依据的法律法规发生变化时;
     
    (2)部门职责或应急资源发生变化时;
     
    (3)实施过程中发现存在问题或出现新的情况等。
        7.4奖励与责任追究
     
    1、奖励
     
    在事故应急救援工作中有下列表现的单位和个人,将给予表彰和奖励。
     
    (1)在应急救援过程中身先士卒,勇挑重担,在救援过程中有突出贡献的;
     
    (2)提出重大建议,有效提高救援效率,降低救援过程中人员伤亡和财产损失的;
     
    2、责任追究
     
    对工贸事故应急救援工作中有下列行为的单位和个人,将依照相关法律法规及相关规定给予处分;对违反治安管理行为的,交由公安机关处理;构成犯罪的,交由司法机关追究相关责任人的责任。
     
    (1)在事故应急救援过程中推诿或拒绝履行应急任务的;
     
    (2)不按规定报告或通报事故真实情况的;
     
    (3)不执行事故应急预案,不服从命令和指挥或在应急过程中临阵逃脱的;
     
    (4)盗窃、挪用、贪污应急资金或物资的;
     
    (5)阻碍应急工作人员依法执行任务或进行破坏活动的;
     
    (6)散步谣言,扰乱救援秩序的;
     
    (7)其它危害应急工作的行为。
     
     
        8附则
        8.1预案解释
     
    本预案由德令哈市安全生产监督管理局负责解释。
        8.2预案实施时间
     
    本预案自公布之日起施行。
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